Габдрафикова Л.Р. Города и горожане Уфимской губернии в 1870–1892 гг.: по материалам органов местного самоуправления. – Казань: Институт истории им. Ш.Марджани АН РТ, 2013. – 196 с.

ISBN 978–5–94981-165-8

В монографии рассматриваются вопросы городского хозяйства, общественная жизнь и быт горожан Уфимской губернии в пореформенное время. Книга написана с привлечением широкого круга источников, в том числе на основе документов городских дум.
Монография рассчитана на специалистов, аспирантов и студентов, а также на всех, кто интересуется историей России.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 4

Глава I. Объект и субъект городского самоуправления
1.1. Характеристика городов Уфимской губернии 14
1.2. Кадры органов городского самоуправления 29

Глава II. Городская материя
2.1. Недвижимое имущество в городе: общее и частное 51
2.2. Благоустройство городского пространства 69
2.3. Развитие транспортных коммуникаций 83
2.4. Городские ориентиры: от церквей до торговых лавок 89

Глава III. Организация безопасности в городе
3.1. Противопожарные меры 103
3.2. Охрана правопорядка и военные обязательства городов 113

Глава IV. Человек в городе
4.1. Развитие системы здравоохранения 125
4.2. Просветительская деятельность городских дум 136
4.3. Организация общественного призрения 151
4.4. Городские праздники 159

Заключение 167
Библиографический список 171
I. Источники 171
II. Литература 176
Приложения 184
Список сокращений 195
 

ПРЕДИСЛОВИЕ

История местного самоуправления – тема всегда актуальная, особенно в России, где либеральные реформы и демократизация общества, социальная ответственность каждого человека до сих пор остаются недосягаемой мечтой. К сожалению, принцип «моя хата с краю» – это кредо российского общества, особенно избалованного советской властью, когда люди привыкли перекладывать всю ответственность за происходящее вокруг себя на плечи мифического «государства». 

Между тем, местное самоуправление – это одна из первых ступеней к обновлению социума, возможность здесь и сейчас решить собственные проблемы (о которых могут и не догадываться государственные органы). В общем, собственно идея муниципального управления абсолютно светлая и благостная, но её реализация всегда соприкасалась с рядом проблем. 

Самоуправление, как естественная форма самоорганизации населения, то и дело пыталось пробить себе дорогу на российской почве. Одним из таких ярких проявлений стала городская реформа 1870 года. Городские думы были призваны улучшить быт местных жителей, выступить некими посредниками между вышестоящими государственными органами и населением. Но контрреформы Александра III изменили и систему городского самоуправления. Городовое положение 1892 года породило новый тип общественного управления, где основная роль отводилась государственному надзору. 

О проведении городской реформы, о деятельности городских дум, о перипетиях их взаимоотношений с другими органами власти (губернской администрацией, земством, сословными корпорациями и т.д.) написано, особенно в новейшей русистике, огромное количество трудов. Хотя историография городского самоуправления берет свое начало еще с конца XIX века[1]. Мы не будем здесь уделять внимание трудам различных дореволюционных школ, которые спорили о децентрализации, о городском управлении, писали вообще о городах, между делом приводили и некоторые факты из градской жизни и самоуправления[2]. По большому счету, все эти труды можно отнести и к источникам потому, что они написаны самими очевидцами, а нередко и участниками событий[3]. Много материалов в этом ключе содержит и издаваемый в начале XX века журнал «Городское дело». 

Советская историография, конечно же, ставила для себя немного иные задачи, да и сами муниципальные органы стали номинальными, поэтому и тема городского самоуправления в это время практически не становилась темой исследований. Кроме того, важную роль сыграло и мнение В.И.Ленина о городских думах. В статье «Местное самоуправление как «оплот против реакции» он сравнил муниципализацию со средневековой обособленностью[4]. Единственной работой, которая носит больше практический характер, является труд Л.Велихова о городском хозяйстве, изданный в 1920-е годы[5]. 

В 1980-е годы ленинградская исследовательница В.Нардова практически стала первопроходцем истории городского самоуправления в России[6]– темы, так полюбившейся потом историкам в 1990–2000-е годы. Ведь вслед за ней о городских думах почти каждой российской губернии были проведены соответствующие научные изыскания, итогом чего стали диссертационные работы и монографии[7]. В региональных исследованиях затрагивались следующие аспекты: законодательная база, социальный состав городских дум; их деятельность в различных сферах; формы взаимодействия городского представительства с разными субъектами власти и т.д., и т.п. В этот период появились работы, посвященные изучению источниковедческой базы городских общественных управлений[8], исследования, в которых сделана попытка проследить историю городского самоуправления с точки зрения теории модернизации[9]. В диссертациях по юриспруденции подвергались подробному анализу документы городских самоуправлений[10]. 

История городов и проведение городской реформы 1870 года в Уфимской губернии неоднократно становилась темой различных исследований. Конечно, наибольшее внимание уделялось Уфе. Например, ценные сведения о городском хозяйстве губернского центра содержатся в статьях С.М. Васильева, которые, в основном, были выполнены в рамках подготовки монографии «История Уфы», издавались они и в других сборниках[11]. Уже в постсоветское время вышла брошюра Н.И. Леонова о буржуазных реформах в Башкирии. Он рассмотрел проведение первых выборов, состав первой Уфимской городской думы, состав избирателей, городские налоги. Но эта работа носит постановочный характер и изначально готовилась как учебное пособие[12]. В исследованиях екатеринбургского историка Е.Ю. Апкаримовой уделялось внимание и деятельности Уфимского городского самоуправления, взаимодействию городских общественных учреждений с сословными корпорациями, церковью[13]. 

Более подробной работой по истории городских самоуправлений Уфимской губернии стала книга Г.Э. Емалетдиновой[14]. Она рассмотрела избирательную систему по законам 1870 и 1892 гг., социальный состав гласных городских дум Южного Урала, этапы проведения городской реформы в регионе. Упор на анализ законодательной основы городского самоуправления характерен и для монографии А.В. Беседовской[15]. Работа особенна интересна глубоким анализом взаимодействия земских и городских органов самоуправления, ведь взаимоотношения двух муниципальных структур практически не нашли своего отражения в научной литературе о земских учреждениях Уфимской губернии[16]. Как урбановедческую работу, косвенно затрагивающую историю городских муниципалитетов, можно отметить исследование А.И. Уразовой[17]. Демографическая картина городов Южного Урала и Приуралья, темпы их экономического роста в пореформенное время стали объектами исследований и ряда других работ[18]. 

Обобщающей работой по истории муниципального управления в г. Уфе стала диссертация Т.А. Нигматуллиной[19]. Хронологические рамки исследования охватывают период со второй половины XIX века по настоящее время. В монографии О.А. Поляниной подробно рассмотрена деятельность городских дум и управ Уфимской губернии в начале XX века[20]. 

В сферу деятельности городских самоуправлений входили многие стороны жизни горожан. Поэтому для нас представляли интерес работы по Уфимской губернии, охватывающие разные аспекты её истории: о государственном управлении[21], о торгово-промышленном развитии[22], о благоустройстве и архитектуре города[23], народном и профессиональном образовании[24]. Краеведческая литература по губернской Уфе[25]любопытна своим фактологическим содержанием, но в тоже время информация по истории уездных городов крайне скудна[26]. В редких случаях предпринимались попытки научного представления[27]или же систематизации истории края[28]. 

Изученность реализации избирательного закона и социального состава городских дум позволяет представить основной ход проведения городской реформы 1870 и 1892 гг. на территории Уфимской губернии. Однако для полной реконструкции истории городского самоуправления пореформенного периода необходимы дальнейшие научные поиски с расширением источниковедческой базы и применением комплексного подхода к изучению проблемы. Остается не до конца исследованной «внутренняя» история самоуправления – городское хозяйство, вопросы землепользования, деятельность муниципалитетов и т.п. Кроме того, требует особого внимания изучение роли личности в истории городского самоуправления, вклад отдельных общественных деятелей в историю города. 

Ставшая основой этой книги диссертационная работа «Городское самоуправление в Уфимской губернии (1870–1892 гг.)», защищенная нами в 2008 году, была построена как история муниципальных органов: в ней рассмотрена нормативно-правовая база городского самоуправления, материальные ресурсы городских управ, кадровый состав, взаимоотношение с различными учреждениями и деятельность в разных сферах. Но на наш взгляд, сегодняшнее научное пространство отечественной русистики требует исследований немного иного плана. Уже достаточно было историй различных институтов, но за каменными фасадами их постановлений и распоряжений не видно самого человека. Мы решили взглянуть на историю городского самоуправления Уфимской губернии 1870–1892 годов, написанную изначально в традиционном ключе, немного по-другому. Во главу угла поставили обычного горожанина: его интересы, что волновало, как он относился к тем или иным городским явлениям. Допустим, обывателя мало трогали тонкости Городового положения 1870 года, но для него имели большое значение любые изменения в городском налогообложении. 

Для написания работы были привлечены источники различного характера, как опубликованные, так и неопубликованные. В первую очередь, это законодательные акты Российской империи, сосредоточенные в «Полном собрании законов Российской империи» (ПСЗРИ), «Сводах законов Российской империи» (СЗРИ), которые дают возможность сравнить нормы, установленные законом, и их реализацию на местах. Безусловно, основным документом из этой серии является Городовое положение 1870 года. 

Во-вторых, особый интерес представляют материалы самих городских самоуправлений. Как правило, это неопубликованные архивные документы. Основная часть их хранится в фондах Центрального исторического архива Республики Башкортостан (ЦИА РБ). В основном, это рукописные делопроизводственные записи: журналы городских дум и доклады городских управ, которые хранятся в фонде И-11 – канцелярии Уфимского гражданского губернатора. Здесь представлены все города губернии: Уфа, Стерлитамак, Златоуст, Мензелинск, Бирск, Белебей. Часть документации муниципалитетов отложилось в фондах И-311 (Уфимская городская дума) и И-340 (Уфимская городская управа). 

Журналы городских дум имеют ряд преимуществ по сравнению со статистическими сборниками, отдельными публикациями или мемуарами – они содержат обширный фактический материал, который был предназначен для внутреннего пользования и не подвергался цензуре. Кроме журналов дум и управ, сохранились росписи доходов и расходов (проекты бюджетов). Информативны материалы переписок между центральными, губернскими органами и городскими думами. Например, в этой связи большой интерес представляет переписка об улучшении работы Уфимской городской управы[29].. Некоторая информация была обнаружена нами в муниципальных архивах. Так, в Златоустовском городском архивном отделе Челябинской области (ЗГАО) сохранился фонд Златоустовской городской управы (Ф. И-40). 

В Научном архиве Уфимского научного центра Российской академии наук особую научную ценность представляет именной список городских глав, охватывающий и дореформенный период, из личного фонда уфимского городского головы Дмитрия Волкова[30]. Документы об этом неординарном человеке сохранились также и в Государственном архиве Орловской области (ГАОО) – ф.593 (Орловская городская дума), ф.580 (Канцелярия Оренбургского губернатора). В Орле он работал городским головой с 1887 по 1893 год. 

Кроме того, разнообразные сведения о деятельности муниципалитетов содержатся в сборниках, составленных Уфимским городским самоуправлением – «Обзор деятельности городского управления и положения городского хозяйства г. Уфы с 1870 по 1881 год» и «Краткий очерк 25-летия введения в Уфе городового положения: 26.01.1871–26.01.1896». Несмотря на пафосную оценку настоящего состава управы и критику предшественников, эти издания по фактическому содержанию являются наиболее ценными опубликованными документами по истории городского самоуправления г. Уфы конца XIX века. 

В-третьих, привлекла наше внимание и делопроизводственная документация различных уездных, губернских и центральных учреждений. Это документы губернских канцелярий в фондах ЦИА РБ (И-2 – Канцелярия Уфимского гражданского губернатора, И-6 Канцелярия Оренбургского генерал-губернатора, И-9 – Уфимское губернское правление и других органов), материалы земских собраний, сословных органов. Информативен для нашего исследования отчет сенатора М.Е. Ковалевского, ревизовавшего Уфимскую губернию в начале 1880-х годов. Рукописный доклад М.Е. Ковалевского хранится в Российской государственной библиотеке. Кроме того, ряд документов были извлечены из фондов ЗГАО:И-19 – Главная контора Златоустовских заводов, И-24. – Златоустовская оружейная контора. 

Представляют интерес также всеподданнейшие отчеты губернаторов, приложения к ним – «Обзоры губерний», в которых начальники губерний излагали собственное видение решения вопросов городского хозяйствования. Начиная с 80-х годов «Обзоры» опубликованы. Рукописные губернаторские обзоры Уфимской губернии, датируемые началом 1870-х годов, хранятся в фондах Государственной публичной исторической библиотеки РФ (ГПИБ РФ). 

Статистические и справочные сведения представляют четвертую группу источников. Часть из них опубликована, часть отложилась в архивных фондах. В этой связи примечателен фонд И-148 – Губернского статистического комитета в ЦИА РБ. Большую работу по статистике в Уфимской губернии проделал Н. Гурвич. Под его руководством составлялись местные статистические обзоры, юбилейные сборники, им выпускались «Памятные книжки», «Календари и справочные книжки» Уфимской губернии. К этой же категории документов нужно отнести и «Адрес-календари», «Справочную книгу по Уфимской губернии», «Списки населенных мест Уфимской губернии», «Статистику поземельной собственности и населенных мест Европейской России» и другие издания. Данные о количестве домов и улиц в городах, об их расположении содержатся в планах городов. 

Материалы периодических изданий вошли в пятую группу источников. Они позволяют прояснить как официальный взгляд, так и общественное мнение. Например, в газете «Уфимские губернские ведомости» печатались постановления городских дум, объявления муниципалитетов, сведения о выборах, избирателях и гласных. Критические сведения о деятельности органов городских самоуправлений содержатся в газетах «Казанский биржевой листок», «Волжский вестник», издаваемых в Казани. Там печаталась корреспонденция из городов Уфимской губернии. Как правило, авторы из Уфимской губернии публиковались анонимно. Хотя были и такие публицисты, как Николай Ремезов, которые печатались под своим именем. Его публицистические материалы, впоследствии составившие сборники «Очерки из жизни дикой Башкирии», «Быль в сказочной стране», также могут быть включены в данную группу. Еще одним местным официальным изданием была газета «Уфимские епархиальные ведомости». Аналитические, проблемные материалы общероссийского характера содержатся в специализированном журнале «Городское дело», издаваемом в начале XX века. 

В мемуарной литературе встречается оценка инфраструктуры городов, их благоустройство, а также деятельности городских органов самоуправления. В этой связи представляют интерес воспоминания земского врача А.Веретенниковой, писателя-народника С.Я.Елпатьевского, земского деятеля С.Р.Минцлова, писателя Ф.Д. Нефедова и др.[31]

Структуру работы, в некоторой степени, мы попытались представить исходя из запросов проживающего в городе человека. В первой главе посчитали нужным дать характеристику основных действующих лиц. Самих горожан с одной стороны и отдельных людей призванных управлять ими с другой: это думские гласные, члены управ и их служащие. 

Вторая глава открывает мир повседневности горожанина. В первую очередь, это его дом и земля, не важно в полной ли они были собственности или это муниципальное имущество. Далее идет территория вокруг домовладения. Почти как в знаменитом стихотворении А.Блока: «Дом, улица, фонарь...». Здесь мы рассматриваем традиционные, в работах по городскому самоуправлению, вопросы благоустройства. Человек выйдя на улицу должен был куда-то направиться, очень часто он это делал на каком-либо транспорте. Поэтому следующим параграфом мы поставили транспортные коммуникации. После обозначения так называемых артерий города и способов сообщения по ним, мы решили нужным обозначить и основные городские точки, главным образом, общественного характера. Куда больше всего обращались горожане, где чаще бывали, от чего зависели и т.д. Таковым нам представляется условная матрица города. 

После удовлетворения основных материальных потребностей человека (еда, жилище и т.д.), согласно знаменитой пирамиде американского психолога А. Маслоу, следуют обычно вопросы безопасности. Они актуальны для любого человеческого сообщества, вне зависимости от времени. В управлении городов пореформенной эпохи эти задачи сводились к организации пожарной безопасности и полицейской службы. Были также и ряд других задач военного характера. Всему этому посвящена третья глава книги. Наконец, социальные вопросы (образование, здравоохранение, общественное призрение) были включены в четвертую главу.